本報記者 王文君 張劍雄
搬遷小區(qū)3500平方米的扶貧車間吸納260多人就業(yè)
來自保德縣貧困村的知名農(nóng)產(chǎn)品
光伏電站既是綠色能源，也是脫貧產(chǎn)業(yè)
時近寒冬，但位于黃河之濱的保德縣春潮涌動，脫貧攻堅決勝的號角聲聲嘹亮，廣大干部奮戰(zhàn)在一線的激情、干勁像熱浪一樣，一浪高過一浪。保德縣，過去因窮“走西口”出了名，國家扶貧工作開展以來，又戴了30多年貧困縣帽子，今天終于迎來了改寫貧窮歷史的時刻。
2014年以來，綜合投入扶貧資金35.21億元，16萬余名干部群眾和派駐幫扶干部同心協(xié)力，認(rèn)真對標(biāo)對表反復(fù)攻堅，到2018年，全縣158個貧困村退出154個，12661戶33595名貧困人口脫貧12394戶32967人，貧困發(fā)生率從24.66%降低到0.46%。經(jīng)縣自評，保德縣脫貧摘帽14項指標(biāo)均達到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。
保德縣地處晉西北的黃河邊，這里梁峁起伏，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，多年平均降水量不足400毫米，十年九旱。在靠天吃飯的年代里，“十年九不收”自然就成了常態(tài)，“走西口”就成了祖輩們的主要謀生手段。1985年，國家開展扶貧工作，“先天不足”的保德縣從此戴上了貧困縣的帽子，全縣的干部群眾一直奮斗在脫貧奔小康的路上。保德能脫貧出列，自然不同凡響。
12月初，帶著諸多疑問，我們忻州日報社采訪組一行踏上了保德縣這塊古老的土地，開始了釋疑之訪。
330支工作隊“五天四夜”駐村幫扶，4000余名黨員干部結(jié)對幫扶，151名農(nóng)村第一書記常年駐村，扶貧工作考驗了干部，鍛煉了黨性，凝聚了民心
時值隆冬，冰雪載途。我們在保德縣林遮峪鄉(xiāng)元家山村采訪。這是一個去年才退出的貧困村，目前正在提升鞏固脫貧成果。我們的采訪對象是縣文化局的一名干部、現(xiàn)駐元家山村扶貧的第一書記趙建軍。2016年11月，他被縣文化館派到元家山扶貧，2017年4月?lián)卧摯宓谝粫?。見到他時恰逢他和縣城建局的干部檢查元家山村的提升鞏固工程。
和趙建軍一樣的還有其他150名第一書記常年駐村扶貧，此外還有330支工作隊780人“五天四夜”駐村幫扶，4000名黨員干部結(jié)對幫扶全縣的貧困戶。他們都在縣委書記、縣長任“雙組長”的小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。脫貧攻堅工作開展以來，他們進村入戶，深入開展了“六查六確?！被顒樱翰樽R別上的差距，確保扶持對象精準(zhǔn)；查找實施上的差距，確保項目安排精準(zhǔn)；查找管理上的差距，確保資金使用精準(zhǔn)；查找落實上的差距，確保措施到戶精準(zhǔn)；查找?guī)头錾系牟罹啵_保因村派人精準(zhǔn)；查找退出上的差距，確保脫貧成效精準(zhǔn)。以此確立精準(zhǔn)導(dǎo)向，落實精準(zhǔn)措施，確保政策落地。特別是在開展脫貧摘帽百日攻堅逐村逐戶核查行動中，他們采用“46431”工作法，入戶開展調(diào)查，即入戶問效、問需、問計、問政；看糧倉、看衣柜、看住房、看社保、看教育、看資料；看建立逐戶、逐村達標(biāo)臺賬、戶村整改臺賬四本賬；開展理論宣講、政策宣講、典型宣介；對村脫貧責(zé)任組和結(jié)對幫扶干部履職情況一查到底。以村情民意清、對表底數(shù)清、存在問題清、整改措施清、責(zé)任落實清、對標(biāo)時限清，必到產(chǎn)業(yè)項目基地、必到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)點、必到脫貧攻堅陣地、必到田間地頭或群眾聚居場所“六清四必到”為抓手，查看脫貧戶和退出村是否達到退出條件，是否存在“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。確保黨的扶貧政策落實到位，脫貧攻堅成效經(jīng)得起檢驗。
脫貧攻堅以來，保德縣委、縣政府對14項縣退出指標(biāo)相關(guān)工作定期考核排名，通報工作進度。分別授予較好、一般、較差的3類單位紅、黃、藍(lán)流動旗幟。
紅旗引領(lǐng)，嘉獎表揚；黃旗警示，書面提醒；藍(lán)旗督辦，約談主要領(lǐng)導(dǎo)。將脫貧攻堅工作納入年度考核范疇，表彰、嘉獎先進單位，“火線”提拔重用工作突出的個人；批評、約談落后單位主要負(fù)責(zé)人。對不稱職或不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，堅決予以組織調(diào)整或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對違反工作紀(jì)律的個人，及時予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。累計免職7人，黨紀(jì)政務(wù)處分86人，通報曝光扶貧領(lǐng)域典型問題15件。
強大的攻堅組織機制，在把最優(yōu)惠的政策向脫貧一線落實、最優(yōu)質(zhì)的項目向脫貧一線傾斜的同時，使最優(yōu)秀的人才在脫貧一線得到錘煉、最優(yōu)良的作風(fēng)在脫貧一線得到了體現(xiàn)。扶貧工作得到了廣大干部群眾的高度認(rèn)可。
4.7億元提質(zhì)升級縣鄉(xiāng)村道路564.5千米，9496萬元建成農(nóng)村飲水安全工程331處，1.3億元全面完成貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和網(wǎng)絡(luò)通信提質(zhì)升級，瞄準(zhǔn)致貧的根本問題精準(zhǔn)施策，補短板，拔窮根
在林遮峪鄉(xiāng)霍家塔村采訪，我們看到意想不到的一幕。村里的水管員打開供水點的水龍頭，自來水噴涌而出。村民們說，和城里一樣，村里24小時不間斷供水。他們還指著村里的公廁，自豪地向我們介紹說，和城里的一樣，是水沖的。誰也不會想到，在這以前，霍家塔村還是一個因水源不足、供水設(shè)施幾度毀壞、數(shù)年中斷供水，吃水要靠人擔(dān)畜馱或雇車?yán)?/p>
脫貧攻堅工作開展前，保德縣的158個貧困村普遍存在著水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，這些問題既是制約農(nóng)村發(fā)展的短板，也是脫貧攻堅工作中最難啃的硬骨頭。
瞄準(zhǔn)短板拔窮根。按照“缺什么、補什么”原則，保德縣實施了農(nóng)村“路水電網(wǎng)”四個全覆蓋工程。累計投入4.7億元，完成縣鄉(xiāng)村道路提質(zhì)升級564.5千米。采用城市公交、縣級班線、客運班車覆蓋和預(yù)約出行等方式實現(xiàn)了所有行政村通客運班車全覆蓋。投入9496萬元，建成農(nóng)村飲水安全工程331處，解決全縣農(nóng)村飲水安全問題；實施“城鄉(xiāng)同水同價”補貼政策，保障“邊角戶”“失能孤寡老人”供水，飲水安全鞏固提升實現(xiàn)了全覆蓋。投資1.3億元，全面完成貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和網(wǎng)絡(luò)通信提質(zhì)升級，電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。
水通了、路通了、電通了、網(wǎng)通了。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為群眾脫貧創(chuàng)造了條件，幫扶壓力大為緩解，駐村幫扶的干部們對此深有感觸。元家山村是一個僅有28戶、58口人的小山村，村民們耕種著四、五百畝地。趙建軍剛?cè)氪彘_展工作時，貧困戶一致反對把種植列為一項收入。他們講得也很在理，種地要投入化肥、種子、勞力等，成本不小。元家山村土地貧瘠，產(chǎn)量低，加上山高溝深，出行很不方便，產(chǎn)下的糧食要么賣不出去，就算賣出去也賣不上好價錢，根本就算不上什么收入。但是，從2017年開始，這一切不一樣了。村里通了客車，供上了水，有了互聯(lián)網(wǎng)。貧困戶的地免費機耕，政府免費提供種子、有機肥。村里建起一座70多平方米的雜糧加工廠，添置了30000多元的機器。駐村的干部們上網(wǎng)一宣傳，親朋好友、本單位的同事就把元家山種的五谷雜糧買了。去年，元家山村僅小米一項，就賣了36000元。種地成了元家山村貧困戶的純收入。
5億元建設(shè)扶貧搬遷集中安置小區(qū)，747.6萬元“以獎代補”鼓勵就業(yè)，10213名低保對象得到政府救助或兜底保障，一系列工程讓貧困戶安其居，樂其業(yè)，鰥寡孤獨有所養(yǎng)
采訪中，我們總能聽到一些悲喜交加的故事，劉美玲（化名）三姐妹的故事就是其中的一個。悲的是，她們的父親離世，留下了正值學(xué)齡的姐妹三人和母親，母親承受不了家庭變故的打擊精神失常,家中失去了經(jīng)濟來源。失去理智的母親怕孩子受人欺負(fù)，不讓她們離開自己，情緒激動時手持菜刀不讓任何人接近。三姐妹因此失學(xué)。喜的是，扶貧工作隊進駐得知她們的情況后，幫助三個孩子重返校園，在林遮峪中學(xué)上學(xué)。在類似的學(xué)校上學(xué)，除了享受國家“兩免一補”、營養(yǎng)早餐、一顆雞蛋工程等普惠性政策外，保德縣財政還免費提供三餐，每個建檔立卡貧困戶學(xué)生每個學(xué)期補貼500元生活補助。劉家三姐妹情況特殊，學(xué)校針對此還免除了她們的教輔資料費，并提供學(xué)習(xí)用具和部分生活用品。
劉家三姐妹只是保德縣關(guān)注特殊群體，實施社會保障兜底工程，實現(xiàn)了農(nóng)村困難群體幫扶全覆蓋的一個縮影。扶貧攻堅開展以來，保德縣加快推進“兩線合一”，打通了農(nóng)村低保與扶貧對象雙向進入通道，符合條件的10213名低保對象被識別為扶貧對象；累計發(fā)放低保、特困救助金2億元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3586元。2017年起，為全縣殘疾人每人每年代繳50元意外傷害保險。2018年，將低保貧困殘疾人每人每月50元生活補貼提高到150元。累計發(fā)放重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼、殘疾人燃油補貼等221.9萬元；提供適配輔助器具1327件，基層組織助殘扶貧93名27.9萬元。民政醫(yī)療救助和一站式醫(yī)療救助幫扶貧困邊緣戶5696人次1041.1萬元。投入185萬元，改擴建農(nóng)村日間照料中心20個。扶貧基金會教育扶助946人53.1萬元，為全縣7514名70歲以上農(nóng)村老年人發(fā)放孝善激勵金375.7萬元。
實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。推廣有機旱作農(nóng)業(yè)3萬畝，補貼生物有機肥4551噸；發(fā)放糧食、中藥材特惠補貼638.9萬元，春耕農(nóng)機化生產(chǎn)補助1.9萬畝，免費飛防植保3.1萬畝，農(nóng)機購置補貼289.3萬元；“兩紅”（紅棗、海紅果）經(jīng)濟林發(fā)展到10萬畝以上，經(jīng)營主體定點定產(chǎn)量收購全縣貧困戶紅棗350萬公斤；認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品等“三品”33個；發(fā)放養(yǎng)殖特惠補貼1764.5萬元，全縣豬牛驢存欄量達3萬頭，羊存欄11萬只，家禽存欄數(shù)接近30萬只；發(fā)放扶貧小額信貸2.73億元，貼息438.9萬元。采用單建、聯(lián)建、共建等形式，建成11.8兆瓦貧困戶屋頂光伏電站、158個貧困村33.9兆瓦村級光伏電站、30兆瓦縣級集中式光伏地面站并網(wǎng)發(fā)電，帶動受益9287戶。舉辦賞花節(jié)、紅棗節(jié)、旅游節(jié)等鄉(xiāng)村旅游活動5次，帶動5000余人增收。建成縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)中心，輻射帶動3000余貧困人口增收。建設(shè)3000畝扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接6個勞動密集型企業(yè)進駐，通過勞務(wù)用工、訂單收購等方式，與2412戶貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。培育了厚德天一百草驢養(yǎng)殖、華盛肉牛養(yǎng)殖以及山西可寶食品紅棗開發(fā)、西府海棠果酒加工、紅源果棗果品果脯加工、恒勝農(nóng)副產(chǎn)品果酒果醋加工、山西鑫土地農(nóng)業(yè)廢棄物再生利用、張軍食用菌栽培等一大批帶貧益貧的特色富民產(chǎn)業(yè)。全縣形成了以有機旱作農(nóng)業(yè)、“兩紅”經(jīng)濟、特色養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，貧困村產(chǎn)業(yè)“五有”全覆蓋。多業(yè)態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)普惠貧困戶，成為他們穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。
實施易地扶貧搬遷工程，挪窮窩、改窮貌、換窮業(yè)，著力改善貧困群眾居住條件。為此，保德縣投入5億元，采取政府委托代建、并聯(lián)審批手續(xù)等方式，建成了惠民家園、幸福家園、富民家園3個易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)；籌資3662.3萬元，將3354名同步搬遷人口建房補助資金提高到與貧困搬遷戶同等水平；籌資5000余萬元用于簡裝修獎補，提高實際入住率，完成“十三五”期間2852戶8406人（建檔立卡貧困人口1679戶5052人，同步搬遷人口1173戶3354人）的搬遷任務(wù)，涉及124個村，整村搬遷48村1775戶4984人。搬遷戶住房全部落實到戶，脫貧戶全部實現(xiàn)搬遷入住。全縣退出的貧困戶房屋安全第三方機構(gòu)鑒定全覆蓋，農(nóng)村困難群眾危房改造696戶，投入975萬元。投入7000萬元，完成16個建筑特色風(fēng)貌村整治；投入4400萬元，完成60個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；投入4093.5萬元，戶容戶貌整治293村13645戶，農(nóng)村面貌煥然一新。
實施培訓(xùn)就業(yè)扶貧工程。技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出雙管齊下。發(fā)放就業(yè)扶貧“以獎代補”資金747.6萬元，促進4737名貧困人口輸轉(zhuǎn)，年工資達到1.5億元以上?！耙元劥a”具體措施是，每個貧困勞動力只要在外務(wù)工取得勞務(wù)性收益，向政府有關(guān)部門出示雇用單位的薪酬發(fā)放證明，就可以得到勞務(wù)收益5%的政府獎勵，2000元封頂。在這項政策的鼓勵下，保德縣有萬余人奔向黃河對岸的陜西省府谷縣打工。每天早上七點鐘，浩浩蕩蕩的勞務(wù)大軍乘坐著各種交通工具，跨過黃河大橋，消失在府谷縣的各個用工點。在府谷縣華林商廈任樓層經(jīng)理、來自保德縣南河溝的青年張建益介紹說，這家大型超市，98%的員工來自保德。同華林超市一街之隔的山水陽光大酒店，90%以上的員工來自保德。
2018年，保德縣為奇瑞汽車鄂爾多斯分公司輸出貧困勞動力119人。培訓(xùn)“保德好司機”2157名，貧困勞動力考取C本補助2400元、考取B本以上補助4000元?！氨５潞盟緳C”成為遠(yuǎn)近聞名的勞務(wù)品牌。勞務(wù)收入成為貧困群眾可支配收入的主要來源，新時代“走西口”的勞務(wù)大軍成為“一人就業(yè)，全家脫貧”的典型。
圍繞有效解決生態(tài)環(huán)境惡劣和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，保德縣踐行“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，把生態(tài)治理和脫貧攻堅相結(jié)合，實施生態(tài)補償脫貧工程，在一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役。全縣退耕還林5.7萬畝，涉及貧困戶3514戶2.2萬畝；淺山丘陵區(qū)特色經(jīng)濟林栽植2.4萬畝，涉及貧困戶821戶7912畝；荒山造林10.5萬畝，造林專業(yè)合作社貧困社員勞務(wù)收入1475.2萬元；干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效1.8萬畝，涉及貧困戶1778戶，直接參與項目的貧困人員226人獲得勞務(wù)收入129.2萬元；生態(tài)建設(shè)累計發(fā)放補助及勞務(wù)報酬3815.4萬元，總受益17178人，占貧困人口總數(shù)的51.1%。放眼望去，保德山青了，水清了，貧困群眾籍此增加了收入。
加大教育、科技、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域資金投入，農(nóng)村公共服務(wù)水平得以全面提升。累計為貧困學(xué)生（兒童）發(fā)放學(xué)前教育資助、普高免學(xué)費、普高助學(xué)金、職中免學(xué)費、職中助學(xué)金、滋蕙計劃、潤雨計劃、雨露計劃、教育基金會等資助金2499.1萬元，幫助解決助學(xué)貸款8486.5萬元。教育特惠補助294人147萬元。建成農(nóng)村達標(biāo)衛(wèi)生室239個，出臺引深“雙簽約”強化“雙服務(wù)”實施方案，組建26支“雙簽約”家庭醫(yī)生團隊上門服務(wù)，“雙簽約”5391戶11986人，出具診治處方6710人次，健康義診2828人次，健康咨詢服務(wù)4.5萬人次?；踞t(yī)療報銷9833人次3902.5萬元，民政醫(yī)療和一站式救助貧困戶5233人次640萬元。推進山西農(nóng)大與西府海棠、可寶食品等企業(yè)產(chǎn)研合作，指導(dǎo)實施果樹嫁接管理、功能產(chǎn)品開發(fā)等，2018年縣級財政科技專項資金達1080萬元。配備文娛器材570余萬元，常年不間斷送戲、送文化、送電影下鄉(xiāng)。投入1364.8萬元新建、維修文化活動室107個，建文體廣場132個；投入141萬元，為全縣所有行政村每年更新圖書2萬余冊。
各級企業(yè)、社會組織和個人積極參與脫貧攻堅。中國中鐵集團出資5000萬元援建19.6公里扶貧公路。83家縣民營企業(yè)出資800多萬元，結(jié)對幫扶263個行政村，6個龍頭企業(yè)、522個農(nóng)民專業(yè)合作組織幫帶貧困村和貧困戶，全縣所有行政村集體經(jīng)濟收入全部破零，收入達3萬元以上，其中218個村收入達5萬元以上。婦聯(lián)“兩癌”救助貧困戶71萬元，縣工會、團縣委及其它各類社會團體和社會各界人士志愿服務(wù)，開展送法下鄉(xiāng)、政策宣傳、醫(yī)療服務(wù)、便民服務(wù)、衛(wèi)生清潔等“扶貧助困”志愿服務(wù)500余場次，參與人數(shù)1.2萬人次，受益貧困人口1.4萬人。全縣所有行政村建起愛心超市，接收公益捐贈家具衣物1.5萬件；縣扶貧基金會累計接受社會捐助2414萬元。15個社會團體及各幫扶企業(yè)采用幫扶銷售和消費扶貧方式，累計為貧困戶銷售紅棗、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品269.2萬元。
穿行在保德縣的溝溝岔岔、梁梁峁峁，看到一張張揚眉吐氣的笑臉，一個個煥然一新的村莊，我們心中的所有疑問頓時釋然。張張笑臉，寫滿了初戰(zhàn)告捷的自豪，寫滿了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠戰(zhàn)勝一切困難的自信。幸福是奮斗出來的！傳承著不向貧窮低頭精神，保德乘勝高歌，向幸福出發(fā)。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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